广州拆迁纠纷律师

在今年的宏观调控中，中央与地方的矛盾和分歧被提到前所未有的高度。据了解，让中央决策层不满的是，宏观调控历经两年多，政策出台了不少，但效果却不佳，甚至出现了“越调控经济越升温”的情况。更有甚者，一些地方在应对宏观调控中的做法，被认为是在“对抗”中央的调控政策，挑战中央的权威。

过去我们曾经做过归纳，中央之所以认为宏观调控中地方“失控”，主要表现在如下方面：一是来自地方的投资快速增长，对上半年的固定资产投资增速起到了决定性的作用。二是地方资金来源出现多元化，不仅使得投资资金超出央行的监控视线，还对冲了央行紧缩银根政策的效果。三是各级地方基于本地利益力推房地产业发展，“激化”了各方的矛盾。四是对部分过剩行业的调控，遇到来自地方和部门的阻力。

从事态发展来看，中央坚定了要强化调控的思路，并且逐步出台了一些“重拳”。

最重的“拳招”当属紧缩地根，目前的多个举措都是围绕土地来进行。国务院总理温家宝在7月5日召开的国务院常务会议上指出，要抓紧研究将土地出让收入纳入预算管理的具体措施。这一政策如果落实，将意味着土地出让金将全额纳入预算内管理。

此后，国务院常务会议再度强调，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。甚至在日前国务院副总理曾培炎的讲话中，已经将土地管理提到“最高级”了。

而地方对于土地调控的态度如何呢？

据官方《瞭望新闻周刊》的调查，西部某县的一位基层干部抱怨道，在宏观调控中，“现在用地卡得太死了”。尽管各地都有一些变通的办法，但越拧越紧的 “土地”闸门还是让地方感到非常棘手。一位地方官员表示，中央从全局考虑，必须控制投资过热，保护耕地，这没有问题。但现在“财权上移、事权下移。在这样的背景下，我们地方要发展，土地基本上是唯一的抓手了”。如果不让地方抓土地，“地方要发展，要缩小东西部发展差距，我们的抓手和支点是什么？”

违法违规用地的背后实质是地方强烈的发展经济冲动。这种冲动有没有合理性呢？地方官员的看法与中央的看法有着明显的分歧。在地方官员看来，“为官一任，造福一方”是地方官员的分内之责，而要发展经济就要上项目、占用土地。即使是一些官方人士也认为，地方的利益取向有其存在的合理性，“为官一任，造福一方”的政绩理念是值得提倡的，只是这种政绩不要以资源的过度使用和环境的大规模破坏为条件。但在中央看来，如果各地都有这种“客观”需要，再加上地方行政主导造成的市场可行性分析欠缺，就会导致全局的投资过热和重复建设。

由土地调控这个例子可以看到，地方政府在涉及到发展权的“大是大非”问题时，表现得十分坚定。因此，在土地调控问题上，除了必要的限制、土地督察之外，恐怕更重要的还是要从根本问题着眼，如承认并且尊重地方的经济发展权，改变目前“财权上移、事权下移”的中央地方财政体制，建立更科学的政绩考核体系，出台更有利于协调中央与地方关系的法律法规等。

今年十月即将召开六中全会，虽然这是党的代表大会，但估计在宏观调控问题上仍会有中央与地方的交锋。目前国内各地正在进行党政领导换届，相信人事调整也可能成为中央加强宏观调控的一个手段。但是，各地在被认为“正当”的经济发展问题上的意见如果汇集起来，将是一股不可小视的能量。中央从全国一盘棋的角度出发，也将不得不重视各级地方的发展问题。

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