广州拆迁纠纷律师

　　近年来，河南省镇平县郭庄乡团东、马庄乡白衣堂、贾宋镇下户杨、张林乡街东、老庄镇任家沟等五村立足本村发展实际，通过村民商议形式，积极探索土地流转方式，大力发展适合本村发展的支柱产业，“转”出了农业农村经济发展的新天地。

　　成因

　　上世纪90年代，随着农民增收渠道的逐步拓展，二、三产业的快速发展，农民外出务工经商的逐年增多，使得当地的村干部越来越感到一家一户的小规模经营方式，已成为制约本村经济发展的主要障碍。

　　一是无法推进现代农业建设。我县60%以上的村户均承包经营耕地1亩左右，且每户耕地均分散在村里的好、中、差三类地块，被分成好几块，这块收了跑那块，近处种罢种远处，不利于大型机械耕作和现代农业技术的推广应用，农户只能采用传统的耕作方式，造成土地、人力等资源的浪费。

　　二是不利于农民间的和谐稳定。从我县总体看，自1997年9月1日第二轮土地延包之后，多数村里没有留机动田，造成新增人口无法及时分到承包地，导致这方面的矛盾日益突出。

　　三是分散了农村二、三产业急需的人力资源。我县多年来平原区农村农民素有“农闲经小商、农忙回种田”的习惯。但是随着近年来外出务工人数急增，县工业园区用工增多，土地撂荒现象在每个村都不同程度地出现，一家一户的小规模土地承包经营方式分散了农村劳动力资源。

　　主要做法

　　我县农村土地承包经营权流转，经历了从农户自发流转到乡村中介组织委托流转，从零星流转为主向产业结构调整、土地项目开发流转相结合为主，土地流转市场逐步完善，操作程序不断规范。郭庄乡团东、马庄乡白衣堂等五村近年来率先在全县走出了一条“政府推动、市场主导、群众自愿、操作规范”的流转新路子。基本情况是：五村耕地共有16896亩，流转土地8220亩，流转比例为48.7%。其中流转比例最高的任家沟村，流转3500亩，占土地的58.3%;流转比例最低的下户杨村，流转耕地1400亩，占耕地的41.1%。五村土地流转形式有相同之处，也有不同之处，大致可分为置换、转包、出租、土地入股等形式。置换是以组为单位，将不愿出租或转包土地的农户耕地等量交换到本组土质相对较好的地块，约占流转总量的20%。如下户杨、团东、白衣堂等村，把几户土地合并为一块，方便了生产，提高了效益。转包是由外出务工或经商农户把承包的土地委托给亲朋或种粮能手经营，约占流转总量的10%。

　　分析五村土地流转过程，一个共同点就是四步走：第一步，征求意见。就土地如何流转问题，分别召开了村“两委”会议，广泛听取党员、干部和群众的意见和建议。

　　第二步，拟定方案。在广泛征求汇集各方面意见建议的基础上，由乡镇包村干部主持召开“两委”班子会议，反复讨论、论证，制定适合本村的《转变土地承包经营方式的实施意见》，印制成册发放到户，再次征求意见，并根据村里实际情况，制定相应的补偿细则。贾宋镇下户杨村、张林乡街东村对愿意参与返租倒包的农户，按每亩500斤小麦折价补偿;对不愿意出租土地的农户，以等量优质土地置换;对愿意参与合作经营的农户，采取农户出地，种植大户出资金、出技术，进行合作经营，利益分成，土地变股权，农民当股民。

　　第三步，村民表决。由村组干部逐户宣读《实施意见》，发放《土地流转表决表》，让各户根据意愿对这一做法进行表决。

　　第四步，组织实施。由包村干部牵头，村组干部参与，成立工作组，全面指导，重点推进。主要负责发布土地流转供求信息;建立土地流转档案;按规定办理有关流转手续;及时调解土地流转纠纷等。

　　初步成效

　　郭庄乡团东等五村实施土地流转的时间虽然不长，但对当地经济发展的推动作用日益明显。收到了农民受惠、经营户放心、政府满意的效果。

　　提高了土地收益。老庄镇任家沟村荒山荒坡6000多亩，通过优惠政策吸引泌阳种植大户苏富云、县城经商户李军等承包种植林果，创办农家乐游园，亩均效益由原来400多元增加到3200多元。

　　增加了农民收入。郭庄乡团东村村民锁子印全家5人，7亩地，2006年将土地租给团兴蔬菜公司后，土地租金3500元，儿子在外打工11个月，收入11000元。夫妻俩在团兴蔬菜公司打工年工资12000元，全家收入26500元，人均收入5300元，比2005年人均增长94.8%。

　　推动了分工分业。调研时，马庄乡白衣堂村三组组长王西明说：“我们组60多户，大多做生意，土地流转大家都愿意。为啥?我们村的地比较特殊，每家分的地块还多，不种别人笑话，种了又不值啥钱，村里搞土地流转最合民意人心。”

　　促进了农村稳定。多数群众反映，“土地流转减少了很多吵嘴的事。过去，两家为一垄麦、一尺地，吵半天，甚至拿东西打架。一流转，不用争了，有人集中种。不吵架了，也和睦了，租金照有。”

　　保证了农民的长期利益。农民将土地租给农业公司后，只需每年按合同收租金，回避了市场波动及自然灾害对农民收入的影响。而且规定每3—5年按照农产品市场价格调整租金，确保了出租土地农民的稳定收益。

　　郭庄乡团东村、马庄乡白衣堂等五村通过土地合理流转，实行土地规模集约经营，对于加快农业结构调整、发展现代农业，为我们提供了有益的启示和借鉴。

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